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第四大運營商或11月正式掛牌

業內透露國網組建方案已獲國務院批準,啟動資金再縮水

籌備近兩年時間的國內第四大運營商——中國廣播電視網絡公司(后簡稱國網)幾經波折后,終于有望塵埃落定。

據知情人士透露,國務院已于10月25日批準了廣電總局上報的國網組建方案,國網公司有可能將在11月正式掛牌。而在此之前,困擾三網融合的最大瓶頸——雙向進入的牌照問題也終于有所突破。

盡管國網成立方案獲批令人振奮,但三網融合中“廣電系”與“電信系”間的較量并未結束,而選擇先掛牌后整合的國網自身也面臨著不小的整合難題。

新方案啟動資金少了5億

傳聞中本該于今年6月就成立的國網公司終于在超期5個月后走完最后一道審批程序。10月25日,知情人士向記者透露,廣電總局上報的國網成立方案已獲國務院批準。

該人士對記者表示,這套國網組建方案與2月份方案的思路基本相同,都是先通過財政撥款成立國家有線網絡公司,再通過資本運作方式不斷將各省的有線網絡整合進來,“只是在出資比例、注冊資金等細節問題上有所調整。”

這套獲批方案由廣電總局在8月初上報國務院,是廣電與電信博弈下的產物。國網組建提出兩年多來,電信與廣電不斷博弈,都想借三網融合涉足對方業務的同時阻止對方進入自己的業務,導致國網組建方案數度變更,遲遲未能落聽。

公開資料顯示,最初廣電總局提出由國家財政注資800億元成立國網公司。方案被否后,又提出財政部僅負責前期啟動資金45億元的調整方案。
而據上述人士透露,獲批方案將原來的45億元啟動資金砍成了40億。

國網在此時獲批也有著時間的壓力。據記者了解,根據三網融合試點規劃,三網融合第二階段試點將在2012年底結束,隨后廣電、電信將正式步入雙向接入。這意味著國網想作為全國性的運營主體,與三大電信運營商一起分羹“三網融合”,就必須在2012年底前完成組建。

該人士表示,此前已回到各部委的國網籌備組成員已重回籌備組,目前正緊張地準備國網掛牌前期工作,他透露,國網掛牌時間將會在11月。
國網是由廣電總局單一主管還是由文化部、電信同時參與還尚無定論。但據記者了解,中國移動一直在參與國網的前期籌備工作。

三網融合專家吳純勇對記者表示,國網成立的象征意義大于實際意義。“現在看來,真正將所有的省網整合進國家有線網絡公司估計還需要5年,新成立的國網并不能很好地開展電信業務,只是說,國網的成立讓廣電系統不再分散,有了一個統籌規劃的主體。”

互發牌照下的較量

事實上,作為第四大運營商的國網,其成立一直遭遇到來自三大運營商的阻力,但這股阻力隨著近日廣電總局與工信部互發雙向進入的牌照而有所緩解,工信部已承諾將在基礎運營商牌照、國際互聯網出口方面給予國網與其他電信運營商相同的待遇。

目前,有線電視運營商正陸續獲得工信部批復得以開展電信業務。天威視訊與電廣傳媒分別于10月份發布公告,宣布兩家公司已獲得互聯網接入業務、互聯網數據傳送增值業務及國內IP電話業務。

而隨著近日國家廣播電影電視總局向中國電信頒發《信息網絡傳播視聽節目許可證》,國內三大電信運營商也均已可以依托電信網絡展開此前一直由廣電控制的互聯網視聽業務。

互發牌照彌補了雙方各自的短板,對廣電來說,雖然各地電信運營商的資金、技術等實力要明顯強于自身,但獲得寬帶、固定IP電話等增值電信業務的運營資格,將會拓寬此前僅擁有不足500萬寬帶用戶的廣電運營商的盈利空間。

而電信運營商的IPTV業務也逐步在試點城市獲得廣電總局的傳輸業務牌照,加上與擁有內容和播控牌照的百視通、CNTV的合作,也使用戶人數從試點前的不足800萬大幅增加到目前的2800萬戶。

但發放互入牌照并不能完全解決廣電與電信之間存在的問題。歌華有線副總經理兼運營總監羅小布此前曾對媒體表示:“廣電、電信雙方共同把業務做好,后續如何相互進入還存在很多不確定因素,包括人為和公平因素。”

廣電運營商除了傳統的電視業務之外,包括IP電話業務、寬帶業務都不是其強項。業內有觀點認為,在中國移動、中國電信、中國聯通三大電信運營商逐步成為全業務運營商之后,處于弱勢的廣電系很有可能在與電信的較量中,不僅副業沒有做好,還會丟掉自己的主業。

據記者了解,天威視訊、陜西廣電網絡、東方有線、歌華有線等地方有線運營商早就開展了寬帶業務。在一線城市等電信寬帶提速力度比較大的地區,當地有線運營商的寬帶業務壓力巨大。

而同時,工信部將牌照發給地方廣電也為以后國網的整合帶來不利因素。中廣電通CEO殷建勇稱,國網作為有線電視網絡參與三網融合的市場主體,將牌照發到國網才有意義。目前只能是某個地區開展業務,后續還要和當地電信運營商洽談合作。

中廣互聯分析師熊飛對記者分析稱,有業務牌照只是獲得了進入相關業務領域的資格,如何獲得用戶認可則需要有線運營商從根本上提高自己的運營能力,提高市場競爭力??傊?,雖然沒有牌照是萬萬不能的,但牌照也不是萬能的。

國網整合難題

先掛牌后整合的國網,在面臨外部強敵壓力的同時,還面臨著內部如何整合的問題。在掛牌沒有懸念后,如何將各地有線整合成一張網是廣電下一個必須直面的嚴峻問題。

顯然,國網還缺少收購地方有線運營商的資金。國網公司掛牌后,除了繼續出資完善干線網外,更重要的是要將已經完成省網整合的各地廣電運營商納入其中,而原來的800億元方案被否后,40億元的啟動資金顯然杯水車薪。
同時,相對于缺乏資金實力的中西部地區省網,廣電系統內已經上市或者積極籌備上市的歌華有線、華數傳媒等公司也將是國網整合中繞不過去的“釘子戶”。

對于上市企業的資產整合,究竟是按照市值來評估,還是按照資產評估尚無定論。而這些公司是否將退市也是一個問號。這些公司未來的資產如果按照市場價格評估,對于國網來說將是巨大的挑戰。

據業內人士透露,廣電總局在新方案中將會采取上市企業一套辦法,非上市企業一套辦法。他說:“對于這些上市公司,到時候應該會啟動另外的相應方案。一共有幾套組合方案,資本只是其中一個基本環節。”

但國網對這些公司也并非毫無吸引力。上述人士分析稱,國網將獲得的基礎網絡運營商牌照和國際互聯網出口,是吸引各地廣電運營商的重要工具。他表示:“雖然天威視訊等獲得了開展電信增值業務的資格,但所獲并非基礎網絡運營商牌照,也沒有國際寬帶出口,國網仍是其發展增值電信業務重要的依靠。”

顯然,在久經波折才有望誕生的國網面前,是一條不好走的路。

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